23 марта в московском выставочном центре "Крокус-Экспо" открылась седьмая ежегодная форум-выставка "Госзаказ-2011".
На церемонии открытия обсуждались насущные проблемы госзакупок и системы электронных торгов. В частности, подвергся всестороннему рассмотрению вопрос о предложенном не так давно Минэкономразвития и Высшей школой экономики (ВШЭ) проекте федеральной контрактной системы и изменений, подготовленных ФАС для Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.
Глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что в настоящее время Россия является абсолютным лидером в сфере развития госзакупок. Московский мэр Сергей Собянин сообщил, что "сегодня примерно половина бюджета Москвы располагается через систему госзаказа - это 600 млрд руб.".
Бизнес на чужом празднике
Найти бизнесменов среди участников оказалось непросто - около 50 процентов выставочного зала отдали под стенды Правительства РФ, Управления делами Президента, компаний "Роснефть", "Росатом", "Сбербанк-АСТ" и СМИ. Впрочем, посетители к ним не очень-то спешили. Самые большие очереди были замечены у стойки с кофе, у нескольких закусочных и, конечно же, у стенда горного меда, отведать которого хотелось всем.
Изучив план экспозиции и намотав изрядное количество кругов по залу, я отчаялась найти здесь хотя бы одного индивидуального предпринимателя. То ли стоимость участия в мероприятии (по данным на сайте форума, это 350 евро, не считая установки стенда и необходимого оборудования), то ли нежелание тратиться на дорогу и гостиницу, а возможно, и неверие в госзаказ не позволили бизнесменам принять участие в форуме. В итоге пообщаться мне довелось только с небольшим числом представленных на выставке коммерческих компаний.
Как оказалось, не все из них имели дело с госзакупками. Например, компания "Планета Юнион", занимающаяся пробковыми покрытиями в строительстве.
"Мы здесь впервые и госзаказов у нас пока не было. Но если они появятся, то конкуренция будет минимальная", - заверил меня представитель фирмы.
К разряду новичков в госзакупках относится и ООО НТО "Терси-М" из Нижнего Новгорода, разработавшая систему автоматизации "СУР ВНС". "Нас очень воодушевила речь мэра на открытии форума. Надеемся, что система автоматизации управления (речь идет о насосных агрегатах) скоро будет востребована в ЖКХ, и мы начнем участвовать в торгах", - сообщил сотрудник компании.
Участвовали в выставке и те, кто с самого основания живет за счет госзаказов. Например, "Императорский фарфоровый завод", основанный в 1744 г.
"В 1992 г. завод был приватизирован, и сейчас мы - частная организация, - уточняет экспонент. - Доля госзаказа в нашем бизнесе в Санкт-Петербурге достигает 30 процентов. В других регионах меньше, но госзаказ для нас незаменим. От конкурентов никуда не деться, но мы оправдываем высокие цены хорошим качеством. К тому же роспись фарфора - это наша традиция, которую нужно сохранять".
ООО "Казанский комбинат надомников" каждый год борется за свое существование, "выезжая" только на заказах из центра. "Да, мы неконкурентоспособны, - признает главный инженер швейного комбината, демонстрируя спецовки, медицинскую, спортивную и повседневную одежду. - Но 56 процентов наших работников - люди с ограниченными возможностями. Мы даем им работу, средства к существованию. Поэтому очень хотелось, чтобы вернулось законодательное обязательство частных организаций по закупкам на 15 процентов у таких предприятий, как мы".
Подводные камни госзаказа
В целом предприятия, работающие с госзаказами, довольны электронными торгами. В числе плюсов были названы общедоступность и относительная открытость таких аукционов. Однако нашлись и замечания.
"Мне непонятно, почему минимальный шаг в торгах составляет 0,5 процента? - сетует один из экспонентов, пожелавший остаться неизвестным. - Допустим, стартовая цена проекта - 100 тыс. руб. Получается, что мы "на каждом шагу" скидываем 500 руб. Это еще приемлемо. Но когда речь идет о ста миллионах, эти полпроцента выливаются в очень большие потери. Когда участники аукциона скидывают до 30 процентов изначальной цены, становится понятно, что действуют перекупщики. Они покупают какое-нибудь некачественное старье за копейки, а потом перепродают государству по демпинговым ценам, но все равно не остаются в убытке. В таких случаях мы просто прекращаем участие в аукционе".
Респондент разгорячился и добавил: "Если так пойдет и дальше, все производители начнут "шлепать" на товаре чужую страну и продавать в несколько раз дороже".
Еще один недостаток такой системы, который вытекает из первого - государство не проверяет качество приобретаемого товара, не проверяет репутацию победителя.
"Какого кота в мешке они получат - это уже никому неизвестно. Понятно, что это выгодно и перекупщикам, и государству - минимум затрат, а качество никого не волнует. Но все уже настолько привыкли к этой плачевной ситуации, что проверка, приезжая к нам, даже удивляется, что производство вообще есть", - добавляет бизнесмен.
И все же предприниматель был вынужден согласиться: госзакупки обеспечивают производство работой на длительный срок.
Еще одним серьезным недостатком системы является то, что ведомства, не разбираясь (или не желая разбираться) в себестоимости нужного продукта или услуги, ставят цены заведомо ниже рыночных, что неприемлемо для тех предприятий, которые не хотят работать себе в убыток. А такими являются все. Тут приходится выбирать: либо долгосрочная загрузка в убыток, либо краткосрочный, но выгодный заказ частной компании.
К тому же, как отметили несколько респондентов, есть тенденция - не повышать стартовую цену заказа несколько лет подряд, тогда как себестоимость товара меняется практически каждый месяц. Наш последний собеседник счел такую позицию госучреждений несправедливой.